随着老年人口的快速增长，我国社保基金的开支压力日渐增大。统计数据显示，社保基金早在2013年就已出现入不敷出的情况，且实际赤字规模逐年扩大，因此，对财政补贴收入的依赖度也越来越高。 

2020年，全国仅有6个地区职工养老保险基金的收支差额为正，收不抵支已成为普遍现象。尽管中央调剂制度暂时缓解了地区间的“贫富不均”，但由于整体养老金结余的萎缩，未来的养老金支出缺口靠“劫富济贫”的调剂制度很难持续，未来养老保险对财政补贴的依赖将日益严重。

老龄化导致社保基金开支压力逐年增大

2014年，我国15-64岁劳动人口首次出现负增长（-0.16%），其后逐年减少，2020年劳动人口同比减少1.99%，2011年至2020年，劳动人口在总人口中占比从74.4%降至68.9%。与此同时，65岁以上的老年人口增速与占比却快速攀升，占总人口比重从9.1%提升至13.5%，十年增加了55.2%。

从区域数据来看，山东、四川、重庆、上海、辽宁、江苏及安徽是我国老龄化程度最严重的地区，当前老年人口抚养比均超过20%。从增长率来看，最近十年老年人口抚养比上升最快的城市为地区为上海、山东、浙江、河北和黑龙江，升幅都超过了8个百分点。

备注：老年抚养比：65岁以上人口数/15-64岁人口数 来源：Wind，CCEF

社保基金收支缺口不断扩大，对财政补贴的依赖度逐年上升

自从2013年开始，社保基金就已出现收支不相抵的情况，之后赤字规模逐年扩大，2019年，收支缺口1.07万亿，2020年受疫情影响，扩大到2.35万亿。从2013至2020年，社保基金累计结余的规模总计增长110.6%，同期财政补贴规模增长185.1%，社保基金对于财政补贴的依赖程度不断提高，目前财政补贴占社保基金总收入的比例为27.7%，比2013年上升7.2个百分点。

基本养老保险连年收不抵支是社保基金赤字的主要原因

从结构看，当前我国的社会保险基金由基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险构成。养老保险在社保基金的运行中起决定性作用，2020年，扣除财政补贴收入后，基本养老保险基金的收支差达-19216.9亿元，占社保基金总计缺口的92.9%；从财政补贴比例看，全部社保基金财政补贴中，70.7%流向基本养老保险基金。从细分账户来看，其中企业职工养老、城乡居民养老和机关事业单位养老对财政补贴的依赖度分别为20.4%、74.5%和39.1%。     

未来，社会老龄化叠加经济增长放缓，将进一步加剧养老保险的入不敷出。一方面，老年人口抚养比的上升将导致保费征缴收入规模缩减，养老保险赡养率持续下行；另一方面，政府为了减轻企业负担，2019、2020年陆续出台的一系列社保降费、缓缴与免征政策，增支叠加减收，进一步加大了社保收支缺口，使得社保基金运作更加依赖于地方财政转移与中央补贴。

本文作者林采宜为中国首席经济学家论坛研究院副院长，胡奕苇为中国首席经济学家论坛研究院研究员。