在全球奋力抗击最新的新冠变异病毒之际，不久前中国发布了《中国制造2025》产业政策蓝图的细化版。

以往的产业规划迭代可能已经让美国等国家紧张不安，但这份文件却尤其值得关注。

中国国家发改委在2021年12月底发布了《“十四五”智能制造发展规划》，提出了使全国70%的大型制造业企业实现数字化的目标，中国将着重打造和掌握智能制造装备，以及对制造业设备和工艺进行升级。

相比上一个“中国制造”计划所瞄准的纳米技术、新材料或替代人类劳动的机器人产业，上述目标可能没有那么轰动，然而，这份最新蓝图有可能帮助中国拥有高效精密的机械，成为未来的世界工厂，而美国提高自身竞争力的最大障碍正在于此。

在全球供应链陷入混乱的情况下，中国为巩固自己的世界供应商地位，意图对庞大的国内制造业及其周边生态系统进行升级改造，这是一个具有远见卓识和先见之明的做法：中国在这方面已有出色表现，未来还将做得更好。

作为最新版智能制造计划的核心，未来三年，中国工业机器人产业的收入将以每年20%的速度增长，工业机器人密度（自动化普及率的一个替代指标）将提高一倍，这不仅指工厂，也涉及仓库、物流设施以及能使整个制造业提高生产率的其他相关领域，包括更好、更多的电动汽车、电池和电子产品。

此外，中国有意打造专注于细分领域的中小企业，也就是其所说的“小巨人”，这些企业不仅将具备全球竞争力，而且对工业技术的发展至关重要，通过此举，中国也希望减少对海外公司的依赖，大和资本市场香港有限公司(Daiwa Capital Markets Hong Kong Ltd.)的分析师们指出，中国工业和信息化部号召提升高精度减速器、伺服系统、机器人控制器和智能集成关节等产业水平。这些都是工业自动化设备所需的关键部件，关系到运动控制和其他机器功能。

这些目标看起来雄心勃勃，却符合向自动化工厂迈进的全球趋势：2021年，全球每1万名工人配备126个机器人，高于五年前的66个，国际机器人联合会(International Federation of Robots)的数据显示，截至目前，中国是世界上最大的机器人市场，机器人安装量占全球的44%，机器人密度在全球位列第九，而五年前还排在第25位，相比之下，美国的机器人安装量占8%，机器人密度位列第七。

^{机器人崛起：随着工业机器人安装量创下全球最高纪录，中国继续占据主导地位}

不过，光有计划并不代表就一定能成功，作为中国最大的工业机器人制造商，埃斯顿自动化(Estun Automation Co.)等公司的发展壮大主要通过收购海外企业，而不是技术飞跃，这些企业随后进行了扩张，围绕自己建立了供应链。此外，政府补贴也在公司收益中占很大比重，官方最近表示，将对该行业的并购活动予以鼓励。

如果认为这只是中国决策者迈向技术创新的又一次尝试，或只是制定了一张与中国自上世纪50年代以来抛出的其他几份苏联式发展计划如出一辙的蓝图，那就是一种疏忽大意。

事实上，中国曾坦言，要保持领先地位，继续扮演全球制造业中心的领导者角色，就必须进行产业升级。据官方媒体报道，工业和信息化部的一位官员最近表示：“机器人产业还存在一定差距，产业基础薄弱，关键零部件质量稳定性、可靠性还不能满足高性能整机的需求。”

美国和其他国家也一直在谈论先进制造业，但实际进展有限，全球供应链的混乱让世界各国公司争相利用所有合格部件赶制产品，就说明了这一点，这也将工厂及其工人、航运、物流和仓库的平庸表现置于聚光灯下，暴露出美国工业体系的缺陷。

从这个角度来看，中国的计划切中要害：让全世界尽可能长时间地依赖中国。