俄罗斯决定退出黑海粮食协议再次引发了人们对全球粮食供应的担忧。该协议曾在俄乌冲突期间帮助抑制了小麦和植物油价格飙升，当时乌克兰黑海港口与国际大宗商品市场的联系被切断。虽然乌克兰农作物仍将通过其他路线进入市场，但较高的运输成本可能会抑制几个月后的下一季农作物播种，从而长期限制全球供应。

▉ 乌克兰占据粮食市场重要地位

俄乌冲突爆发前，乌克兰出口的谷物比整个欧盟还要多，并供应了全球大约一半的葵花籽和油贸易量。即使在2022-2023年度(俄乌冲突后的第一个全年)，乌克兰仍是第六大小麦出口国和第三大玉米出口国。随着六月底产季结束，乌克兰的粮食出口量超过4800万吨，与2021-2022季度基本持平。

▉ 什么是黑海粮食协议？

2022年7月签署的粮食协议重新开放了乌克兰黑海的三个港口，允许农作物运输。所有船只都必须通过在伊斯坦布尔设立的一个中心的进出境检查，该中心由俄罗斯和乌克兰以及促成该协议的两个当事方土耳其和联合国共同组成。该法案生效当年的出货量接近3,300万吨，其中玉米、小麦和葵花籽产品占主导地位。10月份，通过该走廊的月度货运量达到420万吨峰值，但从4月份开始，由于检查时间越来越长，且俄罗斯阻止船舶在其中一个港口进行登记，货运量一直低于300万吨。据该国农业部称，战前乌克兰所有路线的出口量高达500万吨。

值得注意的是，尽管该协议并不是乌克兰粮食的唯一出路，也可以采取其他港口以及通过欧盟边境的铁路和公路运输。但这些替代方案比通过乌克兰深海港口运输更加麻烦和昂贵。

▉ 俄罗斯为何退出协议？

俄罗斯表示，这是因为出口俄罗斯化肥和粮食的障碍没有解除，尽管俄罗斯正在运送的小麦产量创纪录，而且化肥出口量正在恢复至战前水平。粮食并不是制裁的直接目标，但俄罗斯银行遭受了惩罚，约翰迪尔等国际公司决定退出俄罗斯市场，这都给农民带来了问题，因为他们无法获得一些替换零件或种子。俄罗斯外交部提出五项要求，包括农业银行Rosselkhozbank重回SWIFT国际支付系统、解决农业机械备件的安全问题以及重新开放氨管道等。俄罗斯表示，这些要求尚未得到满足，并且在解决运输物流、保险以及资产解冻等其他问题方面没有取得任何进展。

▉ 协议续约难点

协议的目的本来是能够将小麦运到非洲部分地区、中东和亚洲部分地区。具体而言，索马里、埃塞俄比亚和阿富汗将受益最多。但目前大部分粮食并未像联合国最初设想的那样运往较贫穷的国家。

西方舆论普遍将黑海粮食协议失效的责任指向俄罗斯。但俄罗斯表示黑海粮食协议已经变成乌克兰向粮食充足国家进行的商业性粮食出口。

联合国秘书长古特雷斯对此表示，归根结底，参与黑海粮食协议是一种“选择”。这一协议的执行取决于签署协议各方的政治意愿。

黑海粮食协议不是一项具有法律约束力的协议，如果美欧西方不愿在对俄制裁上作出更多让步，那俄罗斯就不会保证黑海粮食协议持续续约。本质上，黑海粮食协议只是各方妥协的暂时性对策，并非解决全球粮食危机的根本性方案。

▉ 重启条件

俄罗斯总统普京在与政府成员的会议上表示，西方不仅阻挠黑海港口农产品外运协议的履行，还阻挠俄罗斯向最贫穷国家无偿提供粮食和化肥。俄罗斯不反对黑海港口农产品外运协议，只有协议涉俄部分真正地、无一例外地落实，俄罗斯才会重返该协议。

普京表示：“我们并不反对这项协议本身。尤其是考虑到它对全球粮食市场的重要性。当然，我们会考虑重启它的可能性，但条件只有一个，此前商定好的俄罗斯参与该协议的原则都要无一例外地充分考虑，重要的是实践履行。”