当地时间 4 月 7 日，面对特朗普政府宣布对欧盟商品加征 20% 的 “对等关税”，欧盟成员国在卢森堡就关税问题举行部长级会议，这是美国宣布 “对等关税” 以来欧盟首次举行全体会议。欧盟委员会当天向成员国提议，对部分美国进口产品征收 25% 的关税，并提议欧美互免工业品关税。

欧盟委员会主席冯德莱恩同日介绍称，作为贸易谈判的一部分，欧盟委员会已向美国提出取消所有工业产品关税的协议，涵盖汽车、药品、化学品、塑料和机械等领域，同时强调如果谈判失败，她有意推动欧盟对特朗普的关税政策进行报复。

特朗普已宣布对从欧盟进口的商品全面征收 20% 的关税，并已于 4 月 9 日生效。钢铁、铝和汽车则被单独征收 25% 的关税。总计超过 3800 亿欧元的欧盟制造产品将受到影响。药品、铜、木材、半导体和能源则被豁免。

“我们随时准备与美国谈判。事实上，我们已经提出对工业产品实行零关税，正如我们成功地与许多其他贸易伙伴所做的那样。” 冯德莱恩说，“因为欧洲（方面）始终准备达成一项好的协议。所以我们一直把它摆在桌面上。但我们也准备通过反制措施作出回应，捍卫我们的利益。”

冯德莱恩表示，欧洲过去曾 “多次” 针对汽车行业提出 “零换零” 协议，但美方 “没有作出适当反应”。冯德莱恩说：“我们更希望通过谈判解决问题。” 她也警告说，欧盟委员会将在 “必要时” 动用 “所有可用工具” 进行反制，包括一项于 2023 年推出但从未被触发的反胁迫工具（ACI），对美国的科技、银行等服务业进行打击。

冯德莱恩形容，特朗普的全面关税是 “美国的一个重大转折点”，将令美国消费者和企业付出 “巨大代价”，并对全球经济造成 “严重” 打击。

欧盟委员会负责贸易和经济安全等事务的委员谢夫乔维奇 7 日对记者表示，特朗普上周决定的一系列关税措施将对欧盟价值 3800 亿欧元的对美出口造成冲击。他补充道，针对美国对欧盟钢铁和铝征收 25% 关税，欧盟委员会已制定了一份反制措施清单。“表决于 4 月 9 日进行，最终清单将于 4 月 15 日通过，对产品征收的关税将于当天生效”。

谢夫乔维奇还表示，欧盟 “不搞以牙还牙或针锋相对那一套”，欧方对美国将加征关税的商品清单采取的反制措施总价值将不会达到最初的 280 亿美元，因为欧盟委员们一直在听取成员国的意见。他补充道，欧盟仍希望通过对话和谈判推动美方取消关税，但如果与美方在关税问题上的谈判未能取得进展，欧盟将动用一切手段对美反制。“我们已做好准备，动用我们贸易防御工具箱中的所有手段，以保护欧盟单一市场、欧盟生产者和消费者的利益。”

《金融时报》获得的一份征税清单显示，在与成员国协商后，除波旁威士忌外，葡萄酒和乳制品也被从征税清单中移除。其他商品，包括橙汁、家禽和大豆，将被加征 10% 至 25% 的关税。特朗普曾威胁，如果波旁威士忌被列入目标清单，美国将对欧洲酒类加征 200% 的关税。这些关税将根据产品不同，在 4 月 15 日至 12 月 1 日之间生效。大豆和杏仁的关税被推迟至 12 月 1 日，因为农民反对对用作动物饲料的大豆征税。

“政客” 新闻网透露，被列入 25% 关税清单的美国产品包括大豆、甜玉米、大米、杏仁、橙汁、蔓越莓、烟草、铁、钢、铝、某些类型船只、纺织品及某些衣物，以及各类化妆品。受影响的美国出口总额将达 221 亿欧元，这比最初计划的规模要小。

究竟使用哪根 “大棒”，欧盟内部意见不一

“政客” 新闻网形容，虽然欧盟打算手握贸易 “重型武器” 与美国进行谈判，但内部尚未能就是否扣动扳机达成一致。一位了解会议情况的高级欧盟外交官透露，当谢夫乔维奇就欧盟应使用哪些工具进行意向投票时，仅有少数部长呼吁将所有选项摆上桌面。

报道说，冯德莱恩提出的欧美工业品关税互免可以说是 “胡萝卜”，而且很容易做到，因为美欧工业品关税本就不高。至于 “大棒”，欧盟希望给人一种从强势地位谈判的印象，同时希望特朗普关税攻势引发的金融市场动荡能削弱美方的斗志。但欧盟各国首都对于究竟该用哪根大棒意见不一。

“反胁迫工具”（ACI）就是一个尚未启用的 “核选项”，它将赋予欧盟执行机构打击美国科技和银行业等服务行业的权力。一名欧盟外交官说，约有 20% 的欧盟国家支持动用所有手段，包括 ACI。

法国、德国和西班牙等国带头呼吁欧盟在应对特朗普时不要排除任何选项。“人们必须仔细审视 ACI 的作用。” 德国即将离任的经济部长哈贝克 7 日在会上说，“这些措施远远超出了海关政策范围。它们涵盖广泛领域，包括数字服务，但拥有的工具远不止数字税。” 西班牙经济部长卡洛斯・库埃尔波赞同了这一说法。“ACI 是我们可以使用的工具，以备不时之需。我们需要探索使用我们所拥有的所有工具。这是肯定的。我们不应排除任何可能性。”

另一方面，爱尔兰和意大利对与特朗普升级贸易紧张局势持更谨慎态度，因为这些国家的制药和葡萄酒行业正处于关税风暴中心。爱尔兰外交和贸易部长西蒙・哈里斯对调用 ACI 或针对美国服务行业的行动非常谨慎。“我认为这将是一个异常的升级，而我们现在必须努力实现降级。在很多方面，如果开始谈论使用 ACI 之类的东西，那就是核选项。” 意大利方面甚至提出将欧盟反制生效日期从 4 月 15 日推迟到 4 月 30 日。

此外，欧洲委员会预计将于本周决定是否因违反欧盟数字竞争规则而对苹果和 Meta 处以罚款。此举可能加剧美欧贸易紧张局势。

“现阶段，我不会深入探讨具体定义或猜测我们会使用哪种工具。” 谢夫乔维奇说，“我们的回应是非常渐进的，现阶段只是针对钢铝关税（的反制）…… 因为我们希望创造必要的谈判空间。然而，尽管我们付出了努力并展现了开放态度，但至今我们还没有从美国那里得到任何回应。”