中国凭借巨额国家补贴，在全球造船业中占据统治地位。如今，美国政府正考虑采取措施应对这一局面。不过，这一提议并非前总统特朗普的想法，而是拜登政府应五个美国工会的要求提出的。

上个月，美国贸易代表办公室提议，对任何停靠美国港口的中国船只征收150万美元的费用，以抵消中国造船业的不公平竞争优势，并减少对美国企业的影响。

过去30年，中国已成为全球造船业的主导力量。1999年，中国在全球造船总吨位中的占比仅为5%，而到了2023年，这一比例已超过50%。

为了扶持这一产业，北京投入了数千亿美元。不过，荷兰鹿特丹伊拉斯谟大学贸易与物流教授阿尔伯特·文斯塔（Albert Veenstra）表示，中国的崛起导致美国造船业衰落的假设并不准确。

美国曾是造船强国，但二战后，随着产业重点的调整，该行业陷入停滞。1970年代中期曾短暂复苏，但此后，美国在全球造船业的市场份额已微乎其微。受到中国崛起影响最大的反而是日本和韩国。根据联合国贸易和发展会议的数据，过去十年，两国在全球造船市场的占比已从65%下降至45%。

文斯塔指出，早在1960年代，造船业的产能重心就已从欧美转移到亚洲，之后又向中国集中。美国无法再与中国竞争，部分原因是其钢铁行业在过去25至30年间持续衰退。如果美国实施港口停靠费，预计将显著增加船运成本。文斯塔估算，即便将费用降至100万美元，停靠美国港口的成本仍将是当前的10倍。

哥本哈根船运分析公司 Xeneta 的首席分析师彼得·桑德（Peter Sand）表示，若一艘船卸载1000个集装箱，每个集装箱的成本将增加1000美元。这将推高进口商品价格，并可能拖累美国经济增长。“很少有进口商能完全消化这笔额外成本，他们通常会将其转嫁给消费者，最终影响消费需求。”桑德说。

伦敦卡拉克森研究公司（Clarksons Research）执行主任斯蒂芬·戈登（Stephen Gordon）认为，该提议或能为美国带来每年400亿至520亿美元的收入，“前提是船只停靠情况没有发生变化”。

据该公司估算，2023年，美国港口共接待了约3.7万次船只停靠，其中83%为集装箱船，30%为油船。这些船只可能因与中国的关联而面临最高150万美元的额外费用。

面对高额停靠费，船运公司正寻找替代方案。例如，改为停靠墨西哥或加拿大的港口，再通过卡车或铁路将货物运往美国。桑德指出，墨西哥西海岸的港口已接近最大吞吐能力。另一种应对策略是调整船队所有权，将中国船队与非中国船队分开，以规避额外费用。

此外，该提议可能面临法律挑战。国际贸易协定通常禁止歧视性税费，因此美国可能会遭到主要贸易伙伴的司法诉讼。许多分析人士认为，该措施不太可能帮助美国重振造船业。根据美国贸易代表办公室的数据，美国每年新造的船只不到五艘。

文斯塔表示：“欧美几乎不再具备造船能力。韩国和日本的产能也十分有限，目前只有中国能够满足市场需求。因此，全球造船格局短期内难以改变。”