几天前，当特朗普总统声称他拥有全部权力时，他还推断可以通过国民警卫队的权力机构，迫使各州重新开放可能已经关闭的经济活动。但是，美国州政府和联邦政府之间一直存在着矛盾和冲突。那么，新冠疫情下，美国的政治体制运转的背后，有着怎样的政治力量博弈呢？

美国各州能否抵制联邦政府一揽子全面恢复经济的命令？

也许，我们不会看到美国联邦政府下令全面恢复经济。从美国现有的疫情方面来看，这个问题都是一团糟。但是，如果要透彻理解这个问题，那就不得不提到在起作用的几个重要的美国宪法问题。

这种关于联邦政府和州政府之间“谁先谁后”的政治争论，在合作联邦制下一直都在发生。权力斗争也发生在州和城市之间。这是一种涉及小司法管辖区的“涓滴效应”政治，小司法管辖区往往感觉大司法管辖区威逼他们采取不受欢迎的行动。这是司空见惯的，我们将在下面进行更多讨论。

从美国州自治的积极面来看，各州拥有国民警卫队的权力机构来保护其居民的健康、安全和福利，因此这将赋予他们有抵制联邦压力的宪法依据。另外，几位美国州长早在联邦政府之前就发布了有效的紧急命令；因此很明显，这些国民警卫队的权力行动是有效的。

但由于可能会出现资金延迟或其他可能损害州利益的不利后果，因此反对联邦压力的州需自担风险。而且，更重要的是，这些州的右翼口号浸淫在美国极为丑陋的种族主义历史中。

为了解开其中的一些问题，我们不妨来了解一点美国的历史。在整个吉姆·克劳（Jim Crow）时代，民权活动家致力于废除学校、工作场所和其他“公共设施”（如酒店、餐馆、银行和其他公共服务场所）的种族隔离制度。

最早的突破之一是1954年的“布朗诉教育委员会案”（Brown v. Board of Education）。该案件宣告了公共教育中“隔离但平等”原则的终结。前加州州长厄尔·沃伦（Earl Warren）大法官在给意见一致的法院的信中写道：

我们的结论是，在公共教育领域，‘隔离但平等’的原则没有立足之地。分开的教育设施本质上是不平等的。

美国的许多人都还记得1957年的那张著名的照片。当时，美国联邦执法官护送非洲裔美国青少年穿过一群白人抗议者，前往阿肯色州小石城的高中。

然而随着时间的推移，在美国的许多地方几乎没有废除种族隔离。因此，联邦政府采取了行动，以实施愿景，即所有的孩子都能接受优质教育。但是有几个州反对联邦政府侵犯“各州的权利”来控制公共教育，并宣称他们不必遵循联邦政府的这种命令。

以下是阿拉巴马州州长乔治·华莱士（George Wallace），在1963年作为联邦执法官废除阿拉巴马大学种族隔离制度时的演讲片段：

我今天站在这里，作为这个主权国家的州长，我拒绝心甘情愿地接受中央政府的非法篡权。今天，我向阿拉巴马州全体人民宣布，美国宪法赋予他们的权利。在这些保留和要求的权力中，包括国家权力在公立学校、学院和大学的运作中的权力。

我的行动并不构成违反立法和宪法规定。这不是挑衅——为了挑衅而挑衅，而是为了提出基本和根本的宪法问题。我的行动是呼吁严格遵守《美国宪法》，停止强取豪夺和滥用权力。我的行动是为了避免国家主权被政治权宜之计所牺牲。

这给今天的美国又带来了怎样的影响？

 特朗普总统不能独自做到这一点

总统并没有“完全的能力”。根据美国宪法，制定法律是国会的职责，执行这些法律则是总统的职责。也就是说，总统有无数的方法来让事情慢下来，或者让那些不遵守他的意愿的州的生活变得悲惨，所以问题并不简单。

各州的权利之争只能让他们走到这一步

一方面，他们有种族歧视的历史。与新冠病毒有关的国民警卫队的权力机构，并不是建立在促进种族主义意识形态的基础上；但这段丑陋的历史仍然存在于州的权利运动中。

另一方面，联邦政府还有许多其他方式可以规避州主权。国会有“支出权”（例如，将法定饮酒年龄提高到21岁，或者不接受联邦交通基金）来强迫各州满足它的要求。国会还控制着“州与州之间的贸易”，州际企业的关闭无疑是由国会监管当局的职责范围内的事情。

而且，至上条款规定，如果国会是在其宪法权力范围内行事（例如，通过支出权或商业权），那么国会的权力将推翻任何与之相反的州法律。

美国需要依靠联邦制进行合作

这是一个动态的、往往是艰苦奋斗的政治进程，需要梳理相互竞争的优先事项。这个过程可能会非常混乱，而且高度政治化。

我们每天都在了解，州长和市长是如何要求对个人防护装备、检测、通风设备等给予更多支持的。他们指责联邦政府对病毒的早期阶段管理不当，将整个国家置于危险之中。

与此同时，联邦政府告诉各州和各城市：他们的反应过度了，或者他们已经得到了所需的全部物资，或者他们需要单独行动，因为为各州采购医疗物资不是联邦政府的职责。这些中的言辞相当激烈。

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这场疫情尚在发展当中，但对于美国社会乃至全球的影响也将是非常深远的。这种政治上的倒退既是典型的，又是美国宪法发展的必然趋势。

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